原标题：省人大常委会通过关于推动铸牢中华民族共同体意识融入民族立法工作的决定12月9日，中央政治局召开会议分析研究2025年经济工作。面对11月经济恢复动力放缓、明年外部发展环境严峻的局面单无双，会议释放了“以非常手段应对非常形势”的积极信号。一方面，首次提出“加强超常规逆周期调节”，将宏观政策取向调整为“更加积极的财政政策+适度宽松的货币政策”组合，明确释放加力信号，并重点要求大力提振消费、稳楼市稳股市；另一方面，高度重视政策落地实施，部署要求以标志性改革措施配合提升宏观政策效果，通过各领域协同联动提高政策整体效能。
第一，开启“超常规”政策应对模式。此次会议整体基调中提出“实施更加积极有为的宏观政策”，并首次提出“加强超常规逆周期调节”，体现决策层稳增长的决心。9月以来，一揽子增量政策带动9-10月经济指标回升，但高频数据显示，11月以来消费、投资、工业生产等恢复势头有所放缓，物价仍然低迷。上述新的基调调整表明，政策层已经看到了11月以来经济形势的边际变化，并预期特朗普上台后经济发展的外部环境将更加严峻，需要“以非常手段应对非常形势”。
第二，财政货币政策定调比肩“四万亿”时期。此次会议明确要求“实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，是宏观政策基调的重大调整。一方面，货币政策从“稳健”转为“适度宽松”，上一次采用这一定调是2009-2010年应对全球金融危机时，预示2025年将更大力度地降准降息；另一方面，财政政策由“积极”转为“更加积极”，预示2025年赤字率可能突破4%，超长期特别国债、专项债也将增加规模。此外，结合会议的“充实完善政策工具箱”要求单无双，“超常规”或意味着更有力、更大胆的举措。
第三，提振消费作为扩大内需的重中之重。会议指出“要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，且摆在了明年工作部署的首位。面对特朗普关税政策潜在冲击，扩大内需的重要性显著提升。8月份以来消费品以旧换新政策的作用突出，11月8日财政部部长蓝佛安表示明年将“扩大消费品以旧换新的品种和规模”，预计明年消费品以旧换新的财政补贴力度将会加大，品类范围将会扩大，此外服务消费(占消费的比重接近一半)也有望成为政策发力的重点。与此同时，会议要求提高投资效益，表明投资政策的重点从数量转向质量，更加注重市场带动效应大的投资项目，更加注重科技创新和“两重”投资。
第四，解决楼市股市的低迷问题。会议提出“稳住楼市股市”，与9月政治局会议“促进房地产市场止跌回稳”“努力提振资本市场”的表态一脉相承。9月一揽子增量政策落地以来，新房成交回暖、股市整体上涨。然而，地产企稳还需要政策落地和进一步加码，下一步打通收储堵点、建立房地产稳定基金、核心城市放开限购要求等值得期待。10月中旬以来A股陷入震荡，继续上行需要更多政策支持(例如股市平准基金)，但最终还是取决于经济基本面改善。
第五，以标志性改革落地提升政策效果。此次会议在整体思路中要求“稳定预期、激发活力”，并在后面的工作部署中要求“发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效”。当前，市场预期不稳、企业信心不足，不只是宏观经济政策调控应对的问题，也有体制机制方面的问题制约，企业发展的一些基础性问题还没有得到很好解决。2025年是二十届三中全会改革部署完整实施的第一年，结合前期市场关注和政策层讨论，预计政策层接下来将加快推进财税体制、完善社保制度、科技创新机制等重点领域的改革落地。
第六，强调已出台政策的实施见效。相对于之前的政治局会议，此次会议高度重视政策落地见效，明确要求“确保党中央各项决策部署落到实处”、“坚持求真务实，统筹发展和安全，增强协同联动，加强预期管理，提高政策整体效能”。这背后是，9月份增量政策推出以来，有些落地见效的速度还不够快。预计2025年，有关政策措施将更快落地实施。
